2023年6月国资国企改革政策与实践动态:培育战略性新兴产业、数字化转型、安全生产
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动态速览

【建设世界一流企业】

?上海市国资委推进建立市区品牌联动机制

?广州工控山河智能拿下2个国家级制造业单项冠军

【国有资本布局优化】

?布局新赛道,培育新优势——国资央企加快发展战略性新兴产业

?上海集中资源加快战略性产业投资布局,扎实推进国有企业先进制造业高质量发展

?剑指“西部第一、全国一流”,重庆物流集团组建揭牌!

?湖北省人才集团正式成立,启动30亿元基金激励万名高端人才

?安徽国资国企研究院正式揭牌

【国有资本运作】

?国资委召开中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会

?培育战略性新兴产业,38家央国企正推进分拆上市

?深圳首批扩募敲钟!红土创新盐田港REIT先行示范!

【科技创新】

?国务院国资委、中国科学院签署战略合作协议

【信息化数字化】

?国资委召开深入推进国有企业数字化转型专题会

【风险防控】

?国资委召开中央企业生态环境保护工作会议暨警示教育会和2023年“安全生产月”活动推进会

?国资委召开中央企业安全生产紧急视频会议

【社会责任和双碳】

?国有企业领跑ESG发展!这项年度行动报告重磅发布

【政策层面】

?国务院国资委印发《中央企业法律纠纷案件管理办法》

?国家金融监督管理总局印发企业集团财务公司监管评级办法




一、实践方面


建设世界一流企业

1. 上海市国资委推进建立市区品牌联动机制

今年,市国资委按照市委市政府持续打响上海“四大品牌”,加强品牌创建的部署要求,将制定出台《关于鼓励和支持市属国有企业品牌加快发展的实施意见》,为使实施意见举措更具针对性,近日,市国资委组织开展区国资品牌系列专题座谈,分别赴金山区、黄浦区、静安区重点品牌企业进行现场实地调研,推进建立市区国资品牌联动机制。

下一步,市国资委将进一步强化市区联动,围绕品牌建设重点工作,建立信息互通、资源共享、协调联动、密切配合的联动机制。充分发挥市区各自资源优势,聚焦区域建设、产业升级,品牌发展,加强双方战略融合,项目合作,鼓励各区国资委参照实施意见制定更具有针对性政策,鼓励市区品牌企业开展研学沙龙、专项行动、平台互联、业务培训等,共同推进品牌创建。(新闻来源:上海市国资委)

2. 广州工控山河智能拿下2个国家级制造业单项冠军

日前,2023年制造业单项冠军企业经验交流会在山东省济宁市举行,作为桩工机械行业唯一一家同时斩获两项“制造业单项冠军”荣誉的企业,广州工控山河智能受邀参加经验交流会和制造业单项冠军企业颁奖仪式。山河智能荣获“制造业单项冠军产品”称号的产品是其自主研制的“液压静力压桩机”“旋挖钻机”。这两款产品分别是山河智能的起家产品和主打产品,拥有多项核心专利,市场占有率常年稳居行业前列,目前产品已畅销北美、欧洲、东南亚等地区。(新闻来源:广州市国资委)



国有资本布局优化


1.布局新赛道 培育新优势——国资央企加快发展战略性新兴产业

中央企业正在战略性新兴产业领域加速布局落子。

一是资本投入增速更快。近5年中央企业战略性新兴产业年均投资增速超过20%。今年一季度战略性新兴产业完成投资超2300亿元,同比增长超30%,约占全部投资比重的四分之一。从全年看,国务院国资委提出,要加大新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料等布局力度,强化航空航天、轨道交通、海洋工程、智能装备等高端制造业布局,力争2023年中央企业制造业新增投资比重达到13%,战略性新兴产业布局比重提高2个百分点以上。

二是重组整合重点突出。今年3月底,中央企业专业化整合再发力,涉及清洁发电、生态环保等领域的11组项目开展了集中签约。国资委将持续推动中央企业专业化整合走深走实,其中“突出发展战略性新兴产业,围绕提升产业链整体竞争力开展市场化并购重组,着力打造一批创新型国有企业”是重点工作之一。

三是推进产业链、创新链深度融合。国资央企持续开展中央企业现代产业链建设,分批遴选出产业链建设专责企业,在能源资源、电子通信、高端装备等重点领域针对性布局,进一步发挥了企业主体支撑和融通带动作用。

近期,国资委在不同场合“剧透”了下一步相关工作的重点发力方向。要在产业布局优化上不断取得新的实质性突破。在5月24日召开的中央企业加快发展战略性新兴产业部署会上,国资委要求中央企业及时把握产业演化发展新业态新模式,加快培育掌握产业核心资源和关键技术的企业。要在关键核心技术上不断取得新的实质性突破。5月31日,国资委与国家自然科学基金委员会举行工作会商。国资委主任张玉卓在会上表示,希望双方聚焦战略性新兴产业,推进从基础研究到产业化的全链条创新。此外,国资委要求中央企业营造开放合作的良好产业生态,深化与国内外各类所有制企业合作,打造一批世界级战略性新兴产业集群,并释放了“将积极研究出台支持中央企业战略性新兴产业发展一揽子政策”的重磅信号。(新闻来源:新华社)


2.上海集中资源加快战略性产业投资布局,扎实推进国有企业先进制造业高质量发展

6月15日下午,上海市政府新闻办举行市政府新闻发布会介绍了《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》有关情况。就上海国资国企培育战略性产业的相关情况,市国资委总经济师陈东回答记者提问。

陈东表示,上海国资国企在集成电路、生物医药、人工智能三大产业领域,集中资源加快投资布局,近3年来累计投资金额超1000亿元,形成了一系列重要的科技成果。下一步,将按照《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划(2023-2025年)》,扎实推进国有企业先进制造业高质量发展。主要做好以下几项工作。一是出台《关于推动上海国资国企加快战略性产业发展行动方案》,形成支持先进制造业发展的国资监管机制和政策体系。二是通过实施科技强企、改革强企、管理强企、金融强企、人才强企、开放强企等6个计划,加快建设世界一流的企业。三是努力打造原创技术策源地,推进制造业企业加快实现高水平科技自立自强。四是推进制造业数字化、绿色化转型,深化新一代信息技术与制造业融合发展,推动低碳零碳负碳技术创新应用。五是着力构建“国有资本母基金+国有投资平台+产业集团”的国有资本投资体系,围绕先进制造业产业链开展战略布局及资源赋能。六是深化“基金+基地”运作模式,加大与浦东、临港、五个新城、南北转型等地区国资平台合资合作,打造服务先进制造业企业高质量发展、促进产业孵化培育的协同生态。(新闻来源:上海市国资委)


3. 剑指“西部第一、全国一流” 重庆物流集团组建揭牌!

6月29日,由重庆交运集团、重庆国际物流集团、重庆港务物流集团联合组建的重庆物流集团,正式揭牌,并为自己定下了打造西部第一、全国一流的综合性头部物流集团的发展目标。从市场需求层面看,重庆是西部地区唯一集铁公水空多种运输方式为一体的国家中心城市,重庆物流集团的组建,有利于降低市域物流成本、优化物流资源配置、增强物流与产业融合、提高物流智能化水平。从国企改革的层面看,此举将加快推动国有资本向主业、优势企业和重要行业、关键领域集中,发挥市属国有企业的战略引领、支撑和保障功能。未来,重庆物流集团将着力构建“六个一体化”现代物流运行体系,即对外开放通道、物流枢纽资源、铁公水联运、城乡三级物流、物流现代服务、大数据平台的一体化。(新闻来源:重庆市国资委)


4. 湖北省人才集团正式成立,启动30亿元基金激励万名高端人才

6月25日,湖北省人才集团在汉正式揭牌,30亿元规模的长江优企高端人才股权激励基金同步启动,该基金预计十年内可循环投放资金逾100亿元,支持省内优质企业超300家,激励高端人才1万名以上,助力50家企业上市。湖北省人才集团是长江产业集团的全资子公司,该集团将围绕人才强省战略和就业优先战略,探索“人才+产业+资本+科技+园区”模式,力争成为国内领先的综合性人才服务平台,为湖北省高质量发展提供强大的智力支撑。(新闻来源:湖北省国资委)


5.安徽国资国企研究院正式揭牌

近日,安徽国资国企研究院正式揭牌成立。安徽国资国企研究院是在安徽省国资委指导下,由安徽国控集团牵头联合安徽省交控集团、安徽省能源集团、安徽省投资集团及上海国资研究院共同出资设立。

成立安徽国资国企研究院,是坚决落实高端智库建设要求的具体行动,是服务全省国资国企改革发展的现实需要,也是等高对接长三角一体化智库网络的内在要求。安徽国资国企研究院将以全面服务安徽省、市、县三级国资国企改革发展为己任,以高端智库建设为关键抓手,在国资国企改革发展政策研究、战略规划研究、企业经营管理与创新咨询服务、前沿理论研究与交流培训等方面提供服务,为安徽省国资国企改革发展提供智力支持、信息支持和资源支持。(新闻来源:安徽省国资委)



国有资本运作

1.?国资委召开中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会

6月14日,国资委召开中央企业提高上市公司质量暨并购重组工作专题会。会议指出,近年来中央企业主动运用并购重组手段促进资产和业务布局优化完善,提升国有资源运营配置效率,工作取得积极成效。下一步,中央企业要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,以上市公司为平台开展并购重组,助力提高核心竞争力、增强核心功能,同时要锁定提高上市公司质量重点任务,做优基本面、夯实基本功,为中央企业实现高质量发展、在构建新发展格局中更好发挥作用提供坚实支撑。(新闻来源:国资小新)


2. 培育战略性新兴产业,38家央国企正推进分拆上市

分拆上市愈发成为国企为优质资产拓展融资渠道以及积极培育战略性新兴产业的有效途径。截至6月5日,有74家A股上市公司正推进分拆上市,其中包括央企14家、地方国企24家。从政策面来看,我国对国企分拆上市的政策支持力度明显加大。从分拆目的来看,“促进国有资产保值增值”成为公告提示中的关键词。从资本市场来看,分拆上市为子公司提供了更多资金和资源支持,有助于加速产业链升级。粗略估计,分拆上市成功至少需要一年的时间。IPG中国首席经济学家柏文喜表示,国企分拆子公司的成功要素一方面是被分拆业务的成熟度、规模大小、相对独立性和盈利能力与成长性,另一方面是与母公司关联交易的解决方案与市场化运营发展的战略规划。那些业务发展相对成熟和独立、与母公司关联交易易于处理、资产和人员清晰独立的潜在标的更适合被分拆。(新闻来源:证券日报)


3. 深圳首批扩募敲钟!红土创新盐田港REIT先行示范!

6月16日上午,红土创新盐田港仓储物流封闭式基础设施证券投资基金(以下简称:红土创新盐田港REIT,证券代码:180301)扩募发行的基金份额正式在深圳证券交易所上市。红土创新盐田港REIT本次扩募发行规模为4.148亿元,是首批扩募的四支公募REITs中唯一一支扩募募集资金达到了基金持有人大会审议通过的发售金额上限的基础设施REITs。深圳市国资委党委委员、二级巡视员叶新明指出,深圳市国资委将继续支持金融创新,推动更多符合条件的公募REITs扩募,并继续探索轨道交通、生态环保等其他重资产基础设施领域公募REITs申报发行,为深交所公募REITs板块提供更多优质资产,为深圳“双区”建设贡献更多国资力量。(新闻来源:深圳市国资委)



科技创新

国务院国资委 中国科学院签署战略合作协议

6月8日,国务院国资委、中国科学院举行座谈会并签署战略合作协议,进一步强化企业创新主体地位,不断强化国家战略科技力量。国务院国资委党委书记、主任张玉卓表示,国资委将与中国科学院进一步完善沟通合作长效机制,共同推动中央企业着力打造国家战略科技力量、加快建设世界一流企业;强化科技攻关协同,持续加大关键核心技术攻关力度;强化原创技术策源协同,共同推动原创科技成果转化应用和迭代优化;强化人才队伍建设协同,共同打造国家战略人才力量。中国科学院院长、党组书记侯建国表示,希望双方进一步提升系统性、整体性合作,拓展多领域、多方式合作,加强前瞻性、战略性合作,建立供需对接和联合攻关机制;共同瞄准重大科技问题,推动科学家与产业工程师协力开展原创性引领性攻关,抢占关键技术制高点;打通多层次人才培养新渠道,激发高科技人才发展活力;为国家提供更高质量产业政策和战略咨询,推动科技成果更好落地转化。(新闻来源:国资小新)



信息化数字化

国资委召开深入推进国有企业数字化转型专题会

6月27日,国资委在浙江桐庐召开深入推进国有企业数字化转型专题会。会议指出,国有企业要深入实施国有企业数字化转型行动计划,全面提升数字化智能化发展水平。会上通报了2022年国有企业数字化转型工作情况。

目前,国企数字化转型工作进展包括:1.加快“五转”落地,转型工作体系初步形成;2.加强“五化”提升,传统产业数字化转型提档加速;3.加力“五新”突破,数字产业化加快发展;4.加大“五维”赋能,服务现代化高效推进。

国有企业深入实施数字化转型行动计划要点包括:1.加强对标评估,提升转型系统推进能力;2.推进试点示范,提升生产方式变革能力;3.完善体制机制,提升转型支撑保障能力;4.加强合作发展,提升安全自主创新水平。(新闻来源:国资小新)



风险防控

1.国资委召开中央企业生态环境保护工作会议暨警示教育会和2023年“安全生产月”活动推进会

6月2日,国资委召开中央企业生态环境保护工作会议暨警示教育会和2023年“安全生产月”活动推进会议。会议指出,中央企业协同推进降碳、减污、扩绿、增长,生态文明建设和绿色转型发展取得了积极成效。会议强调,中央企业要汲取各类生态环境违法违规事件教训,坚决整改中央生态环境保护督察、警示片指出的问题,扎实做好生态环境保护各项工作。会议要求,中央企业要树牢安全发展理念,深入排查整治各类安全隐患,大力推进安全文化建设,努力营造“人人讲安全、个个会应急”氛围。(新闻来源:国资小新)


2.?国资委召开中央企业安全生产紧急视频会议

6月23日,国资委召开中央企业安全生产紧急视频会议,研究部署中央企业安全生产工作。会议指出,各中央企业要清醒认识当前安全生产严峻形势,深刻吸取宁夏银川市燃气爆炸事故等重特大事故教训,狠抓工作落实。会议强调,各中央企业要坚持“从零开始、向零奋斗”,提高隐患排查整治工作质量,深入开展燃气、危化、矿山、建筑施工等领域隐患排查整治,狠抓责任制落实、事故预防预警、基层班组建设、应急能力提升、安全文化建设,强化汛期、假期安全生产、灾害防范,坚决遏制重特大事故发生。(新闻来源:国资小新)



社会责任和双碳

国有企业领跑ESG发展!这项年度行动报告重磅发布

6月13日下午中央广播电视总台财经节目中心联合相关部委推出“中国ESG(企业社会责任)发布”,着力构建中国特色ESG评价体系,正式发布《年度ESG行动报告》。

“先锋100”企业中,国有控股上市公司数量约占六成,ESG指数平均得分为76.1分。从入选“先锋100”的数量来看,国有企业ESG工作总体领先,这在很大程度上得益于国务院国资委对ESG工作的高度重视。2021年以来,国务院国资委统筹推进中央企业社会责任工作与ESG工作,到2022年更是设立了专门的社会责任局进一步加强了推进力量。在国务院国资委的指导下,广东、上海、山西、四川、云南等地方国资委也将ESG纳入工作范畴,推动着国有企业ESG工作进入加速发展时期。

《报告》专门针对中国企业的ESG行动提出了建议:在国家战略引领下,以ESG助力经济社会高质量发展,推动行业ESG生态建设,创造优质民生价值,提升实践水平,加强供应链ESG管理,健全公司治理,完善ESG管理,注重规划引领和制度建设,及时发布ESG相关报告等。新闻来源:国资小新)



二、政策方面



1. 国务院国资委印发《中央企业法律纠纷案件管理办法》

主要内容:

为加强中央企业法律纠纷案件管理,依法保障企业合法权益,切实维护国有资产安全,制定本办法。《办法》共7章39条。其中,第二章“组织职责”,分别明确了第一责任人、总法律顾问、法务管理部门、业务和职能部门在案件管理方面的职责。第三章“管理机制”,对中央企业案件管理工作机制进行了全面规定,强调在做好案件风险防控和应对处理的同时,特别突出了“以案促管”的指导思想。第四章“重大案件管理”,明确了重大案件标准、案件报备、处理应对、结案报告等要求,特别规定央企间发生的重大案件,鼓励双方协商解决。第五章“中介机构管理”,对选聘管理、指导监督、动态评价、风险代理等作出明确规定。

针对重大案件管理,一是明确中央企业可以结合实际确定本企业重大案件标准,同时,优化了需报国务院国资委备案的重大案件标准,在此前5000万元固定值的基础上,增加了动态指标,即“涉案金额达到中央企业上一年度经审计净利润绝对值10%以上,且金额超过2000万元人民币或者等值外币”,进一步增强标准的科学性。二是强调重大案件要及时报备,同时建立督办机制,督促企业落实主体责任,切实加大力度,依法维护权益。三是要求中央企业通过诉讼、仲裁、调解、和解等多元化纠纷解决机制妥善处理案件,对中央企业间的重大案件鼓励通过协商方式解决,协商不成的,可以报国务院国资委指导协调,以尽快定纷止争、节约诉讼成本、维护良好形象。

针对中介机构的管理,一是要求明确选聘条件、流程等,确保依法合规、公平公正。二是要求中央企业在案件处理中必须发挥主导作用,强化对重大事项的审核把关。三是要求建立动态评价等工作机制,对不能胜任的及时调整。四是规范使用风险代理,合理确定费用。(新闻来源:国资小新)


相关解读:

2005年,国务院国资委以部门规章形式印发了《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》(国资委令第11号,以下简称《暂行办法》),对推动企业妥善处理案件发挥了重要作用。但《暂行办法》实施距今已有18年,部分规定难以适应案件管理的现实需要,特别是在当前各类风险交织叠加、案件多发频发的背景下,需尽快修改完善,指导中央企业进一步加强案件管理,加快提升依法维权能力,为企业提质增效、高质量发展提供更加有力的支撑保障。为此,国务院国资委修订印发本办法。

下一步,国务院国资委将推动中央企业认真落实《办法》各项要求,将案件管理作为提质增效稳增长的重要抓手,最大限度为企业避免或挽回损失。指导中央企业加强对重大案件的复盘分析,及时完善制度、健全机制,杜绝类似问题再次发生。(新闻来源:国资小新)


2. 国家金融监督管理总局印发企业集团财务公司监管评级办法


主要内容:

为全面评价企业集团财务公司(以下简称财务公司)的风险和管理状况,合理配置监管资源,有效实施分类监管,制定本办法。本办法规定,财务公司监管评级结果的满分为一百分,各部分的分值权重分别为功能定位(15%)、资本管理(10%)、公司治理(20%)、风险管理(30%)、信息科技管理(10%)、集团经营与支持(15%)。在按照权重汇总形成总得分的基础上,根据评级调整事项对评级级次进行调整,形成监管评级结果。财务公司的监管评级周期为一年,评价期间为上一年1月1日至12月31日。年度评级工作原则上应于每年4月底前完成。

《办法》提出,财务公司的监管评级结果应当作为衡量财务公司经营状况、功能发挥情况、风险管理能力和风险程度的主要依据;应当作为监管机构制定及调整监管规划、配置监管资源、采取监管措施和行动的主要依据;应当作为财务公司业务分级分类监管的审慎性条件。(新闻来源:国家金融监督管理总局)


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