（一）行业概述

海砂是一种重要的矿产资源，具有质地坚硬、耐磨、抗压、耐腐蚀等优点，因而被广泛应用于建筑、装修、造船、化工等领域。海砂开采业，是指开采海滨地带因河流、波浪、潮流和海流等作用而形成的富集矿床的生产行业，包括对海砂资源的开采、加工、运输和销售等环节。

从海砂开采业的产业链来看，其上游主要为相关机械设备制造（如采砂船、运输设备、加工设备），中游主要为海砂开采和加工（如清洗、筛选等），下游主要为海砂的应用领域，主要包括基础设施建设、房屋建设及相关混凝土产品生产等。

从经济效益和社会效益来看，发展海砂开采业、合理开发利用海砂矿产资源，对沿海地区的经济社会发展有着重要推动作用。首先，其有利于促进地区经济发展。海砂资源开采有利于带动相关产业链发展，既能够促进地区海洋经济发展、创造就业岗位、保障民生，又能够有效促进海陆经济互动，推动当地陆域经济发展。其次，其有利于推动地区基础设施建设。作为重要的基建材料，海砂可用于改善因河砂资源枯竭而导致的基建材料短缺问题，从而为城市基础设施建设提供有力的保障。最后，其有利于促进沿海城市港口建设与发展。作为近海河口堆积物，海砂若淤积在沿海地区的通航航道，将不利于沿海港口的发展。因此，对航道海域采砂，既有利于疏通航道，又可开发海砂资源，可谓一举两得。

从行业发展前景来看，近年来，随着沿海地区海洋经济的快速发展，海洋工程建设项目增多，海砂作为填海造地工程的主要材料，市场需求较大，使用价值渐增。目前，海砂开采业的产值已仅次于海底石油开采业，成为了第二大海洋矿产开采业，是沿海地区海洋经济发展的重要支撑。

（二）行业困境及现存问题

尽管海砂开采业有着良好的发展前景，但该行业目前面临的困境仍不容忽视，所存在的问题也亟待解决。

一是资金压力较大。一方面，海砂开采属于重工制造业，需要购买先进的采砂设备、运输设备和加工设备，而这些设备往往需斥巨资购买，资产压力较大。另一方面，海砂开采需支付高额的运营成本，包括人员工资、能源消耗、维修费用等，这些费用也是一笔数额较大的支出。此外，随着海砂开采逐步市场化，其资金回流亦将受到市场波动的影响，具有一定的市场风险。

二是破坏生态环境。一方面，海砂开采可能会导致海岸侵蚀后退。近岸过量开采海砂会导致沙滩缩小，致使海浪对海岸冲刷加剧、动力加强，由此产生岸堤坍塌和后退等问题。另一方面，开采过程中会对海底地形地貌、海洋水动力、海洋生物栖息环境等产生影响，由此可能会破坏生态平衡，从而影响生物多样性。此外，海砂开采亦会产生大量废弃物（如废石、废渣等），这些废弃物难免不会对海洋环境造成污染。

三是非法开采严重。非法开采海砂行为是指未经许可或违反相关法规、非法进行海砂开采的行为。非法采砂不仅不利于维护海域航道安全，而且极大破坏区域海洋生态环境。近年来，在国内珠江口、厦门湾等海域，因非法开采海砂引起的生态环境问题、海岸侵蚀、海水倒灌、海洋地质灾害等问题接连不断、屡见不鲜。可谓执法难度大，违法成本低。

（三）行业发展趋势

海砂开采业主要呈现出四大发展趋势：

一是市场化程度进一步加深。自2012年国家自然资源部（原国家海洋局）发布《国家海洋局关于全面实施以市场化方式出让海砂开采海域使用权的通知（国海管字〔2012〕895号）》后，以拍卖挂牌等市场化方式出让海砂开采海域使用权的方式便取代了传统的申请审批管理模式。如今，多地出台“两权合一”相关政策，通过市场化出让海砂资源，开展无居民海岛市场化出让试点，以此强化海砂开采和管理，满足各地用砂需求。因此，海砂开采业的市场化程度将日益加深，市场对资源配置的决定性作用日益增显。

二是技术进步持续推动海砂开采效率提高。近年来，沿海地区纷纷设立“海洋高端装备制造及资源保护与利用”等重点领域研发计划专项，一批国内领先、国际先进的国产化技术和装备被不断应用于海洋第二产业。随着新的采砂设备和自动化技术等被应用于海砂开采业，海砂开采技术将不断改进，开采效率将不断提升。

三是行业智能化和数字化发展趋势渐显。随着数字技术的快速发展，海砂开采业也将迈入数字化进程。例如，通过建立数据平台，实现数据实时采集、优化分析和远程监控，从而提高海砂开采的效率、降低开采的成本和风险。

四是生态和可持续发展成为重要考量因素。随着“五位一体”战略布局的稳步推进和新发展理念、“绿水青山就是金山银山”的生态观念深入人心，对海洋生态环境的考量也将被纳入到海砂资源开发利用的环节中。一方面，相关的法律法规相继出台，以约束资源过渡利用开发和非法开采行为；另一方面，新的环保技术也将被应用于开发过程中。

一些企业在海砂资源市场化运作方面做出了有益的尝试。例如，汕尾投资控股有限公司和怡亚通合作开展海砂项目，先由汕尾控股竞标得到汕尾海域某区块海域使用权和海砂采矿权后，再由怡亚通凭借多行业源头基建原材料整合优势，为合作项目提供资金投资、品牌运营和资本运作。怡亚通通过供应链平台，实时掌握海砂矿石上下游之间价格信息变动情况，由此打通“产供销”环节，有力保障了项目的盈利。再如，厦门路桥集团和厦门万翔同实业有限公司在取得某区域的采矿权和海域使用权后，采取定向专供模式，为厦门市新机场填海造地工程提供海砂原材料，由此保障海砂销路和销售价格，从而有效降低市场化销售的价格波动风险。

根据项目建设的不同阶段，提出相关实施路径如下：

项目建设初期，应侧重于资源评估、总体开采规划、组建项目团队，确保项目可运行，具体路径如下：一是要以竞标等方式向相关行政单位争取海域使用权和海砂采矿权，确保能够参与海砂开采与市场化运作。二是要勘测海砂资源储量，编制海砂开采规划。可综合运用海洋钻探、海底地质调查、综合物探、海洋测绘及分析测试等方法，基本查明矿区地形地貌、底质类型，控制海砂矿层，确定海砂质量，估算海砂资源量。同时编制海砂开采规划。规划内容应包括海砂可开采区范围、禁采区范围、限采区范围、每年海砂开采的总量控制数，海砂开采船只数量等指标，以保护海洋环境，促进海砂资源的合理利用。三是要评估拟开采区的生态环境影响。需分析采砂活动对周边海洋环境、海洋生态、海洋地质等方面的影响程度，并拟定相关保护措施，确保对海上生态环境和海岸地质环境的影响程度降至最低，且负面影响在海洋环境可承载的范围内。四是要深入研究、遵守相关政策与法律法规，确保开采行为符合法律要求，以此避免违法行为带来的风险。五是要组建相应的技术团队。需招聘具有地质、海洋工程、机械工程等相关背景和技能的人才，以开展地质勘查和资源评估、海洋工程设计和施工等工作。六是要投入相应的设施和设备。海砂开采活动势必需要投入采砂船、运输设备和加工设备等器械，以此为海砂矿产开采和加工提供必要的硬件支持。

项目建设中期，应注重提升开采效益、降低市场风险，具体路径如下：一是要不断优化开采技术，提升开采效率。要依靠科技进步和技术创新提高资源利用水平，使用新技术新工艺进行采砂活动，提高采砂效率、减少环境污染。同时，要加强国内外先进海砂开采与洗砂技术的研究，探索一套适合当地的海砂资源开发综合利用技术体系，以促进海砂资源高效利用、海洋生态环境保护与海洋经济效益提升的协调。二是要建立数据库系统，以数据要素驱动业务增长。要加强当地及周边区域海砂市场需求信息的收集和整理，分析海砂市场的需求与变化趋势及价格波动趋势等，及时掌握市场信息，降低市场风险，促进业务增长。

项目建设后期，应注重拓展市场渠道，打造品牌效应，具体路径如下：一方面，拓展市场销售渠道，多方打造稳定的战略合作关系。可考虑寻找具有共同利益的合作方（如大型建材企业、房地产开发商、机场等），建立长期稳定的战略伙伴关系，形成定向专供的合作模式，协同参与海砂矿产的开发与销售，既有利于降低投资风险，又有利于扩大海砂市场销售份额。另一方面，加强品牌建设与市场推广。通过多种方式展现本地海砂矿产的优势和特点，以砂石质量为核心，提升当地海砂资源的知名度，打造品牌效应，提升市场竞争力。